《民用航空安全管理規定》已于2018年2月11日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2018年3月16日起施行。
部長(cháng) 李小鵬
2018年2月13日
第一章 總則
第一條 為了實(shí)施系統、有效的民用航空安全管理，保證民用航空安全、正常運行，依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。
第二條 本規定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內民用航空生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理。
第三條 民用航空安全管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針。
第四條 中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）對全國民用航空安全實(shí)施統一監督管理。中國民用航空地區管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區管理局）對轄區內的民用航空安全實(shí)施監督管理。
民航局和民航地區管理局，以下統稱(chēng)民航行政機關(guān)。
第二章 安全管理要求
第一節 安全管理體系
第五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法建立并運行有效的安全管理體系。相關(guān)規定中未明確要求建立安全管理體系的，應當建立等效的安全管理機制。
第六條 安全管理體系應當至少包括以下四個(gè)組成部分共計十二項要素：
?。ㄒ唬┌踩吆湍繕?，包括：
1.安全管理承諾與責任；
2.安全問(wèn)責制；
3.任命關(guān)鍵的安全人員；
4.應急預案的協(xié)調；
5.安全管理體系文件。
?。ǘ┌踩L(fēng)險管理，包括：
1.危險源識別；
2.安全風(fēng)險評估與緩解措施。
?。ㄈ┌踩ＷC，包括：
1.安全績(jì)效監測與評估；
2.變更管理；
3.持續改進(jìn)。
?。ㄋ模┌踩龠M(jìn)，包括：
1.培訓與教育；
2.安全交流。
第七條 安全管理體系、等效的安全管理機制至少應當具備以下功能：
?。ㄒ唬┎槊魑ｋU源及評估相關(guān)風(fēng)險；
?。ǘ┲贫ú?shí)施必要的預防和糾正措施以保持可接受的安全績(jì)效水平；
?。ㄈ┏掷m監測與定期評估安全管理活動(dòng)的適宜性和有效性。
第八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理體系應當依法經(jīng)民航行政機關(guān)審定。等效的安全管理機制應當報民航地區管理局或者其授權的機構備案。
第九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全管理體系、等效的安全管理機制的持續完善制度，以確保其持續滿(mǎn)足相關(guān)要求，且工作績(jì)效滿(mǎn)足安全管理相關(guān)要求。
第十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系或者等效的安全管理機制的運行應當接受民航行政機關(guān)的持續監督，以確保其有效性。
第二節 安全績(jì)效管理
第十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當實(shí)施安全績(jì)效管理，并接受民航行政機關(guān)的監督。
第十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立與本單位運行類(lèi)型、規模和復雜程度相適應的安全績(jì)效指標，以監測生產(chǎn)運行風(fēng)險。
第十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據民航局制定的年度行業(yè)安全目標制定本單位安全績(jì)效目標。安全績(jì)效目標應當等于或者優(yōu)于行業(yè)安全目標。
第十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據安全績(jì)效目標制定行動(dòng)計劃，并報所在轄區民航地區管理局備案。
第十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對實(shí)際安全績(jì)效實(shí)施持續監測，按需要調整行動(dòng)計劃以確保實(shí)現安全績(jì)效目標。
第十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在每年7月15日前及次年1月15日前分別將半年和全年安全績(jì)效統計分析報告報所在轄區民航地區管理局備案。
第三節 安全管理制度
第十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法建立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，滿(mǎn)足安全管理的所有崗位要求。
第十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，以具備國家有關(guān)法律、行政法規和規章規定的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入至少應當包括以下方面：
?。ㄒ唬┲贫ㄍ陚涞陌踩a(chǎn)規章制度和操作規程；
?。ǘ臉I(yè)人員安全教育和培訓；
?。ㄈ┌踩O施、設備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規、標準和規章的要求；
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)檢查與評價(jià)；
?。ㄎ澹┲卮笪ｋU源、重大安全隱患的評估、整改、監控；
?。┌踩a(chǎn)突發(fā)事件應急預案、應急組織、應急演練，配備必要的應急器材、設備；
?。ㄆ撸M(mǎn)足法律、行政法規和規章規定的與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他要求。
第十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全檢查制度和程序，定期開(kāi)展安全檢查。
第二十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全隱患排查治理制度和程序，及時(shí)發(fā)現、消除安全隱患。
第二十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立內部審核、內部評估制度和程序，定期對安全管理體系或者等效的安全管理機制的實(shí)施情況進(jìn)行評審。
第二十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全培訓和考核制度，培訓和考核的內容應當與崗位安全職責相適應。
第二十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立應急處置機制，制定統一管理、綜合協(xié)調的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案。
第四節 人員培訓
第二十四條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全管理人員應當按規定完成必需的安全管理培訓，并定期參加復訓。
第二十五條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對生產(chǎn)運行相關(guān)崗位人員制定安全培訓大綱和年度安全培訓計劃，其內容和質(zhì)量應當滿(mǎn)足相應的要求。
第二十六條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織開(kāi)展安全培訓，建立培訓檔案，定期組織復訓和考核。未經(jīng)安全教育和培訓，或者經(jīng)教育和培訓后考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
第二十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對安全培訓質(zhì)量實(shí)行監督，確保培訓目的、內容和質(zhì)量滿(mǎn)足相關(guān)要求。
第五節 事故和事故征候處理
第二十八條 發(fā)生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法及時(shí)報告。
第二十九條 與事故或者事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當依法封存、妥善保管并提供有關(guān)資料，保護事發(fā)現場(chǎng)，積極配合事故和事故征候調查。
第三十條發(fā) 生事故或者事故征候的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當依據調查結果，查找系統缺陷，制定糾正措施，預防事故或者事故征候再次發(fā)生。
第三章 安全數據和安全信息的利用
第一節 行業(yè)安全數據和安全信息管理
第三十一條 民航局建立安全數據收集和處理系統，并實(shí)現安全數據整合或者互訪(fǎng)功能。
第三十二條 民航局建立基于安全信息分析的安全項目工作機制，包括但不限于以下內容：
?。ㄒ唬╅_(kāi)展行業(yè)安全信息分析，確定重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域，提出民用航空安全項目建議；
?。ǘ┙M建民用航空安全咨詢(xún)專(zhuān)家組，系統研究并提出風(fēng)險控制方案；
?。ㄈ︼L(fēng)險控制措施的實(shí)施及效果進(jìn)行持續監控。
第三十三條 安全數據和安全信息應當用于調查事故或者事故征候原因，提出安全建議，預防事故或者事故征候發(fā)生。
第三十四條 安全數據和安全信息保護的條件和范圍另行規定。
第三十五條 民航局建立安全信息交流、發(fā)布的機制和程序。
第三十六條 安全信息的發(fā)布應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬φ{整安全管理政策、規章和措施是必要的；
?。ǘ┎挥绊懶畔蟾娴姆e極性；
?。ㄈ╇[去識別信息，一般采用概述或者綜述的形式。
第二節 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全數據利用
第三十七條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本單位運行類(lèi)型、規模和復雜程度，以及相應的安全管理需求，建立適宜的安全數據收集和處理系統。
第三十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當充分利用收集的安全數據，開(kāi)展安全現狀分析和趨勢預測，不得將安全數據用于除改進(jìn)航空安全以外的其他任何目的。
第三十九條 安全數據的來(lái)源包括但不限于以下渠道：
?。ㄒ唬┌踩珗蟾?，包括強制報告、自愿報告和舉報等；
?。ǘ┦录{查；
?。ㄈ┌踩珯z查、審核和評估；
?。ㄋ模┖娇掌鞒掷m適航有關(guān)的報告；
?。ㄎ澹╋w行品質(zhì)監控。
第四章 安全監督管理
第一節 中國民航航空安全方案
第四十條 民航局編制和實(shí)施中國民航航空安全方案，以使民用航空安全績(jì)效達到可接受的水平。
第四十一條 中國民航航空安全方案包括四個(gè)組成部分共計十一項要素：
?。ㄒ唬┌踩吲c目標，包括：
1.安全立法框架；
2.安全責任和問(wèn)責制；
3.事故和事故征候調查；
4.執法政策。
?。ǘ┌踩L(fēng)險管理，包括：
1.對民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系的要求；
2.對民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jì)效的認可。
?。ㄈ┌踩ＷC，包括：
1.安全監督；
2.安全數據的收集、分析和交換；
3.基于安全數據確定重點(diǎn)監管領(lǐng)域。
?。ㄋ模┌踩龠M(jìn)，包括：
1.內部培訓、交流和發(fā)布信息；
2.外部培訓、交流和發(fā)布信息。
第四十二條 民航局制定行業(yè)可接受的安全績(jì)效水平，包括安全績(jì)效指標及其目標值、預警值，用于衡量并監測行業(yè)安全水平。
第四十三條 中國民航航空安全方案應當與民用航空活動(dòng)規模和復雜性相一致。民航局負責對其適用性、有效性進(jìn)行定期評估。
第二節 安全監管實(shí)施
第四十四條 民航局建立安全監管制度，保證安全監管全面、有效開(kāi)展。安全監管制度包括：
?。ㄒ唬┗久裼煤娇辗珊头ㄒ?。參與航空立法，以使安全監管活動(dòng)得到充分的法律保障，實(shí)現依法治理。
?。ǘ┚唧w運行規章。依法制定行業(yè)運行規章，實(shí)現民用航空生產(chǎn)運行標準化、規范化管理，防范安全風(fēng)險。
?。ㄈ┌踩O管機構、人員及職能。建立與民用航空運行規模和復雜程度相適應的安全監管機構，協(xié)調有關(guān)部門(mén)配備數量足夠的合格人員以及必要的財政經(jīng)費，以保證安全監管職能得到有效履行、安全監管目標得以實(shí)現。
?。ㄋ模┍O察員資質(zhì)和培訓。規定監察員最低資格要求，建立初始培訓、復訓以及培訓記錄制度。
?。ㄎ澹┨峁┘夹g(shù)指導、工具及重要的安全信息。向監察員提供必要的監管工具、技術(shù)指導材料、關(guān)鍵安全信息，使其按規定程序有效履行安全監管職能；向行業(yè)提供執行相關(guān)規章的技術(shù)指導。
?。╊C發(fā)執照、合格審定、授權或者批準。通過(guò)制定并實(shí)施特定的程序，以確保從事民用航空活動(dòng)的人員和單位只有在符合相關(guān)規章之后，方可從事執照、許可證、授權或者批準所包含的相關(guān)民用航空活動(dòng)。
?。ㄆ撸┍O察。通過(guò)制定并實(shí)施持續的檢查、審計和監測計劃，對民用航空活動(dòng)進(jìn)行監察，確保航空執照、許可證、授權或者批準的持有人持續符合規章要求，其中包括對民航行政機關(guān)指定的代其履行安全監督職能的人員進(jìn)行監察。
?。ò耍┙鉀Q安全問(wèn)題。制定并使用規范的程序，用于采取包括強制措施在內的整改行動(dòng)，以解決查明的安全問(wèn)題；通過(guò)對整改情況的監測和記錄，確保查明的安全問(wèn)題得到及時(shí)解決。
第四十五條 民航局制定年度可接受的安全績(jì)效水平，確定重點(diǎn)安全工作任務(wù)。民航局各職能部門(mén)制定下發(fā)行政檢查大綱或者行政檢查要求。民航地區管理局開(kāi)展轄區民用航空運行安全監管工作。
第四十六條 民航局對民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系或者等效的安全管理機制進(jìn)行持續監督，以確保其運行的有效性。
第四十七條 民航行政機關(guān)依法綜合運用多種監管手段強化民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，加強安全隱患監督管理，預防事故發(fā)生。
第五章 法律責任
第四十八條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，由民航行政機關(guān)責令其限期改正；逾期未改正的，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本規定第五條，未建立并運行安全管理體系或者等效的安全管理機制的；
?。ǘ┻`反本規定第八條，建立的安全管理體系未經(jīng)民航行政機關(guān)審定或者建立的等效的安全管理機制未備案的；
?。ㄈ┻`反本規定第九條，未建立安全管理體系或者等效的安全管理機制的持續完善制度的；
?。ㄋ模┻`反本規定第十一條至第十三條，未開(kāi)展安全績(jì)效管理工作、未制定適宜的安全績(jì)效指標或者安全績(jì)效目標劣于行業(yè)安全目標的；
?。ㄎ澹┻`反本規定第十四條、第十五條，未制定行動(dòng)計劃、未按規定向所在轄區民航地區管理局備案行動(dòng)計劃、未實(shí)施安全績(jì)效監測或者未按需要調整行動(dòng)計劃的；
?。┻`反本規定第十六條，未按規定向所在轄區民航地區管理局備案安全績(jì)效統計分析報告的；
?。ㄆ撸┻`反本規定第二十一條至第二十三條，未建立相關(guān)安全管理制度的；
?。ò耍┻`反本規定第二十四條，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全管理人員未按要求完成培訓的；
?。ň牛┻`反本規定第二十五條、第二十七條，未按要求制定安全培訓大綱、年度安全培訓計劃或者未進(jìn)行培訓質(zhì)量監督的；
?。ㄊ┻`反本規定第三十條，未按要求查找系統缺陷、制定預防與糾正措施的。
第四十九條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條，由民航行政機關(guān)責令其限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本規定第十七條，未依法建立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；
?。ǘ┻`反本規定第二十六條，未按要求組織對相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓的。
第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，致使其不具備安全生產(chǎn)條件的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條進(jìn)行處罰。
第五十一條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定第二十條，未建立安全隱患排查治理制度或者未采取措施消除安全隱患的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定第二十九條，未依法妥善保護資料的，由民航行政機關(guān)給予警告或者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條 民航行政機關(guān)工作人員有濫用職權、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處分。
第五十四條 違反本規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十五條 對民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰等處理措施及其執行情況記入守法信用信息記錄，并按照有關(guān)規定進(jìn)行公示。
第五十六條 本規定涉及相關(guān)定義如下：
?。ㄒ唬┟窈缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指在中華人民共和國境內依法設立的民用航空器經(jīng)營(yíng)人、飛行訓練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號設計或者制造單位、空中交通管理運行單位、民用機場(chǎng)（包括軍民合用機場(chǎng)民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。
?。ǘ┟窈胶娇瞻踩桨?，是指旨在提高安全的一套完整的法律、行政法規、規章和活動(dòng)。
?。ㄈ┌踩芾眢w系，是指管理安全的系統做法，包括必要的組織機構、問(wèn)責制、政策和程序。
?。ㄋ模┌踩?jì)效，是指安全管理體系的運行效果，用一套安全績(jì)效指標衡量。
?。ㄎ澹┌踩?jì)效指標，是指用于監測和評估安全績(jì)效的以數據為基礎的參數。
?。┌踩?jì)效目標，是指安全績(jì)效指標在一個(gè)特定時(shí)期的計劃或者預期目標。
?。ㄆ撸┬袆?dòng)計劃，是指為了保證安全目標的實(shí)現而確定的一系列活動(dòng)及其實(shí)施計劃。
?。ò耍┌踩珨祿?，是指為實(shí)現安全管理目的，用于識別危險源和安全缺陷，而從不同來(lái)源收集的事實(shí)或者數值。通常采取主動(dòng)或者被動(dòng)方式進(jìn)行收集。包括但不限于：事故調查數據、不安全事件強制報告數據、自愿報告數據、持續適航報告數據、運行績(jì)效監測數據、安全風(fēng)險評估數據、審計結果或者報告數據、安全研究或者檢查數據或者安全管理的任何其他監管數據。
?。ň牛┌踩畔?，是指用于安全管理共享、交換或者保存為目的的、經(jīng)過(guò)處理和整理過(guò)的安全數據。
?。ㄊ┛山邮艿陌踩?jì)效水平，是指以安全績(jì)效目標和安全績(jì)效指標表示的，按照中國民航航空安全方案中規定的，或者民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照其安全管理體系中規定的安全績(jì)效的最低水平。
第五十七條 本規定自2018年3月16日起施行。
